一、“十五”发展简要评估

　　(一)主要成就

　　按照县委提出的开发区“一年见形象，三年成规模，五年翘龙头”的总体发展要求，积极实施“引资兴县”战略，确定了“筹资金、建载体、造环境、聚人才、强队伍”的工作思路，坚持“环境是基础，项目是生命”的指导思想，抢抓机遇，不断创新，狠抓招商引资、提升投资环境和搞好企业服务，使开发区老区功能不断完善，新区初具规模。“十五”期间，完成基础设施投入15000万元，引进内外资项目70个，协议引资85亿元，出让土地2920亩。区内企业实现增加值4亿元，创利税1.3亿元。安置就业1.3万人。

　　投资环境得到改善，承载能力不断增强。在基础设施建设上，6.45平方公里新区的道路、电力、排水、排污、通讯、给水、天然气、供热、供蒸汽、场地达到“九通一平”，并配有雨、污水提升泵站，变电站、供热站、水厂、污水处理厂等设施，能充分满足各类企业生产和生活要求。改善服务环境，建立了一站式、一条龙、全过程的服务体系，全面推行对投资者的零距离服务，拓展和延伸服务内容，使服务更加贴近投资者的需求，创造了亲商、安商的服务氛围，得到了中外投资者的认可。

　　计划得以严格落实，区内产业特色明显。牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，发挥园区拉动经济增长的作用，促进整体经济上规模、上水平，将二期规划用地分为生物制药、机械制造、食品加工、新型材料和电子等五个功能区。围绕培育壮大成长型产业开展招商，新上项目全面考虑产业的科技含量、含税率、市场前景和持续增长能力。生物制药、新型材料、机械加工三大行业已初具产业集群的雏形。有利于形成产业链，提高产业关联度，适应可持续发展的要求。创新招商手段，引进项目取得突破。通过以商招商、会议招商、委托招商、网上招商、定向招商等多种方式，创新招商方式和激励机制，推行全员招商，拓展了项目信息源，入区项目的质量取得了突破。新区引进了协议投资过亿元的项目13个。一批大项目、高科技项目相继入驻，基本实现了由粗放式经营向集约化经营转变，由传统产业向现代产业转变，高科技项目的支撑作用不断增强。

　　严格控制项目标准，土地资源得到有效利用。新区土地出让严格遵守国家法律法规，履行土地出让程序。制定了项目投资强度要达到150万元/亩以上，容积率达到0.6以上的项目入区控制指标。制定了鼓励企业建设多层标准厂房，节约土地资源的奖励办法，大大提高了土地利用率。强化了项目筛选和审查，对科技含量低、投资规模小、增长潜力差、能耗高以及有污染的项目一律禁止入区，为建立集约型、节约型、效益型的发展模式奠定了坚实的基础。

　　(二)存在的主要问题、矛盾及制约因素

　　根据科学发展观的要求，按照开发区所处的地位和作用，以及实现“一年见形象，三年成规模，五年翘龙头”的发展目标，制约开发区发展的矛盾还很突出。主要有以下四个方面：一是产业规模还不够大。经济总量、产出效益等指标在全市同等开发区中，处于相对落后状态。二是项目水平还不够高。代表新兴产业的骨干企业还不够多，技术创新能力还不够强，产业关联度比较低，没有形成产业集群效应，特色产业优势还不够明显。三是园区承载能力还不够强。为企业生产、生活服务的设施还不健全，功能还有待于进一步完善。四是体制还需要进一步创新。现行的管理体制、运行机制等还不能完全满足现代企业发展的要求，特别是对接国际惯例的服务模式还没有真正形成。

　　二、“十一五”指导思想和发展目标

　　指导思想：以深入落实科学发展观为主线，以提高自主创新能力为核心，加快打造新技术、新材料和生物工程三大孵化器，成为全市重要的技术成果孵化、推广基地和拉动全县经济发展、跻身全市先进行列的开发区。

　　遵循的原则：一是认真贯彻落实党的十六大精神，落实县委八届七次全会的发展要求，牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念。二是提升投资环境坚持适应发展，保证功能，优化服务，不断完善的原则。三是引进项目坚持内、外资并举，以高新技术骨干企业为重点，着力引进龙头项目。四是产业发展坚持以企业为主体，以市场为导向，培育产学研相结合的技术创新体系。引导产业链向上下游延伸，加快产业集聚，提高产业关联度。

　　发展目标：到2010年，成熟区面积达到6.45平方公里，主要基础设施具备较为完善的功能，完成产业布局，企业入住率达到95%以上，投产率达到75%以上。实现增加值25亿元，税收4亿元。总规划建设面积达到20平方公里，完成6.45平方公里以外主要基础设施建设；到2020年，主要经济指标比2010年翻一番以上，实现增加值55亿元，税收10亿元。

　　战略框架：分为三个步骤实施。

　　第一步：2006年—2007年，夯实发展基础，集聚发展实力。坚持抓好签约项目建设、大项目引进和服务功能完善。促进投资1000万美元以上的外资项目和投资1亿元以上的内资项目尽快投产、达产；加强与高校、科研机构、制造协会合作，建成3-5个研发中心和科技成果转化基地；完成B区征地、基础设施建设和产业布局，着力引进高科技企业和投资规模大、发展前景好的项目入区；提升园区项目承载功能，基本完成商贸、物流及各项服务设施的建设，引进海关、商检、会计、咨询、律师、评估等服务机构，为园区经济发展服务。

　　第二步：2008年—2009年，拓展发展空间，提高辐射带动能力。基本完成新区A区和B区的开发建设，依托新技术、新材料和生物工程三大孵化器，提高承载高新技术和科研成果转化能力，以园区孵化器为依托，辐射带动配套企业及相关产业发展。

　　第三步：2010年，增强集群效应，确保持续发展。推进园区内各产业集群的放大和增效，使高校及科研机构科技成果转化的平台发挥更大作用，培育出机械制造、生物制药、食品、新材料和电子五个产业集群。

　　三、发展的中心任务

　　发展重点：适应经济全球化和建设滨海新区的新形势，重点发展装备制造业、生物制药、食品、新型材料和电子五大产业。构筑七大功能区。即：新技术、新材料、生物工程研发孵化区；现代装备制造业生产区；生物制药生产区；食品行业生产区；电子行业生产区；综合生产区；商务金融服务区。

　　新技术、新材料、生物工程研发孵化区：面积1平方公里。设置和引进国家级研发和成果转化机构、博士创业园、著名大学研发中心等。主要进行装备制造新工艺、新技术的研究，新产品开发，研发成果、专利技术孵化，以及进行推广、转化等。

　　现代装备制造业生产区：面积1.5平方公里。以现有的设备制造、机械加工企业为基础，引进拥有先进制造技术和自主创新能力的骨干企业，形成整机制造与加工配套于一体的综合能力。重点发展汽车装备、输变电设备、机电设备等。

　　生物制药生产区：面积0.5平方公里。以区内现有的制药企业为依托，引进现代生物制药企业，整合天宇科技园生物制药发酵基地等资源，依靠高新技术培育名牌产品和国家免检产品、国际认证产品。

　　食品行业生产区：面积0.5平方公里。整合现有的食品加工、奶品加工等企业资源，引进明星企业和名牌产品，引进生产新工艺，重点发展休闲食品、保健食品、食品添加剂等。

　　电子行业生产区：面积1平方公里。主要进行滨海新区微电子工业的配套生产，同时具备为区内装备制造业电子设备配套能力。以引进电子配件生产加工、电子仪表开发与生产、软件开发等企业为主。

　　综合生产区：面积1.5平方公里。重点发展新型金属与非金属材料加工生产、饲料添加剂研制生产、金属材料机加工生产等，围绕装备制造、生物制药、食品和电子等产业的生产，培育产业链条。

　　商务金融服务区：面积0.5平方公里。重点围绕企业生产、生活和园区发展，开发建设商务、金融、中介、生活服务设施等。

　　四、发展环境建设

　　硬环境建设：加快完善基础设施、公用设施和生产生活服务设施建设，提升园区承载能力，满足发展要求。一是A区全面实现“九通一平”，供水、供电、供天然气、供暖、供蒸汽、通讯、排水、排污能力，既要保证现有入区企业建设和生产，又要为现代制造业的发展留有空间。适时启动B区基础设施建设，首先完成征地及主要基础设施建设。二是开发建设职工公寓、银行、邮电、商务服务等一系列服务设施，完善公用设施，提升外在形象和承载功能，满足区内企业生产生活需要。

　　软环境建设：以优化为投资者服务为主线，以提高产出效益为目标，搭建四个平台，创新三种体制。

　　搭建四个平台：1、零距离服务平台。树立国际化服务的理念，推进科学服务、贴心服务，延伸服务内容，提高服务效率和投资者的满意率。2、企业信用评价平台。对区内企业从经营管理、企业文化、指标体系、产品质量、市场行为、制度建设等方面进行信用等级评价，促进企业提升形象增强竞争力。3、信息化服务平台。以开发区网站为门户，实现信息共享、即时互动。发挥网络载体的作用，为招商引资和企发展服务。4、科技成果研发和转化平台。完善产业环境，适应产业集聚和发展的要求，增强四种能力，即本地化成产能力、技术集成能力、自我更新能力和经济辐射能力。以科技创新为载体，提高产业科技含量，提升投入和产出效益。

　　创新三种体制：1、土地管理体制。建立科学、公开、公平的土地管理体系。按照项目评价体系对入区项目把好关，严格落实各项控制指标；盘活存量土地，拓展发展空间；引导符合条件的企业，建设多层标准厂房，向空间要效益。2、投融资体制。建立长效信用机制，引导政府资金和民营资本，以及社会上的各类资金投向装备制造业的科研领域。积聚资本打造核心竞争力，以应对开发区面临的困境和今后发展中出现的复杂局面。3、行政管理体制。主要是对微观经济，由计划调控改为由市场引导，着重搞好产业政策和要素市场的培育；对公共设施，由直接建设管理改为间接委托代理经营，着重抓好环境建设的规划和经营效果的检查评估；对入区投资的行为和经营行为，由有严格前置审批改为抓住登记以及现场监管和事后评估反馈，着重建好服务窗口和监管评估的软硬件设施；对违规行为的制裁，由以行政的方式、教育的方式为主，改为以经济的方式、法律的方式为主，着重提高市场经济理念和依法行政的水平。